计划生育是从哪一年开始的？一起来认识一下

6月11日是“中国人口日”。

从1990年起，联合国决定把每年7月11日确定为“世界人口日”，以唤起人们对人口问题的高度关注；而我国把“人口日”提前了一个月。

　　“中国人口日”的内涵是什么？主要是提醒人们关注人口问题。包括重视人口普查、关注人口增长、计划生育、人口质量等问题，确保人口均衡、高质量增长。

　　此外，还应关注人与人、人与动物、人与地球之间的交流互动。倡导保护野生动物、爱护地球，守护多彩生态家园。

计划生育作为曾经影响中国几十年的基本国策，自然是“中国人口日”特别关注的问题。

我国实行计划生育起步较晚，且有过反复动摇。建国初期，经济水平不高，生产效率低下。人是第一生产力，人多生产力就大，劳动效率就高。由于连年经受战争，我国人口伤亡较大。所以，建国后国家对人口增长持鼓励态度。但20年过后，我国经济社会呈现快速发展，加之医疗条件改善，出生率和成活率提高，人口（由于人口基数较大）呈现爆炸式增长。就一般家庭而言，一家生育四个五个属于正常，十个八个也不稀罕。不得已，中央决定从七十年代开始实行计划生育。

1971年7月，国务院批转《关于做好计划生育工作的报告》，把控制人口增长的指标首次纳入国民经济发展计划。当时主要是号召，提倡“晚、稀、少”。晚”是指男25周岁、女23周岁才结婚；“稀”指两胎要间隔4年左右；“少”是指只生两个孩子。这一政策比较切合当时中国的实际，群众容易接受，执行效果较好。

1980年9月，中央发表《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》，提倡一对夫妇只生育一个孩子。

1982年9月，党的十二大把计划生育确定为基本国策，同年12月写入宪法。

但是，由于受“养儿防老，多子多福”等传统思想的影响，人们生育多个子女的愿望还是非常强烈。特别是多女户，不生男孩不罢休，不愿意接受政府“一对夫妻一个孩”的要求。

对此，中共中央、国务院于1991年5月作出《关于加强计划生育工作，严格控制人口增长的决定》，明确贯彻现行生育政策，严格控制人口增长。

也就是从那时起，计划生育进入了“高压”“严酷”时期。一时间，一提计划生育，人们就有点“谈虎色变”的味道。在乡村，还带点“恐怖色彩”。吓唬不听话的小孩子，就讲“搞计划生育的来了，不听话就把你抓走”。于是，再调皮捣蛋的孩子也会立马老实起来。那些超生或无证生育的孩子们要被藏起来，以免被工作队发现，惹出麻烦。小品《超生游击队》，就是现实生活的真实反映。小品可笑，但现实生活却是令人心酸的。看看那满街的标语口号，反映的现实是不是冷酷无情？手段是不是带点铁腕色彩？

其实，不这样政府也没办法。一方面经济发展缓慢，一方面，人口持续暴增，一点发展成果都被众多人口蚕食掉了。为了国家发展大局，也为每个家庭长远幸福，政府不得不采取铁腕手段，强力控制人口无序增长。

2002年9月，《中华人民共和国人口与计划生育法》施行。计划生育有法可依，步入正轨。

计划生育政策的实施，有效控制了人口过快增长的势头。有效缓解了人口对资源环境的压力。人口自然增长率，降到世界平均水平的一半。使世界70亿人口日推迟了5年，树立了负责任人口大国的良好形象。

从我国经济社会角度讲，好处更多：利于国家加速积累资金。利于更多资金用于教育和技术培训。优生优育，利于提高人口质量。能够减轻就业压力。能够缓解人地矛盾，提高人均耕地占有率、人均粮食占有率，利于农民发家致富。

然而，20年后，国家又逐步放宽了生育政策。从2011年起，从“双独可生二孩”，“一独可生二孩”，到全面可生二孩。2015年，全国人大常委会还通过《人口与计划生育法修正案》，以法律形式推行二孩政策。

2021年5月31日，中共中央决定，进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女的政策及配套支持措施。

由只许生一个，到鼓励生三个。国家的计生政策，为什么会来个180°的大翻转呢？

原来，由于长期实施计划生育，在控制人口总量的同时，也带来了人口老龄化加剧、男女比例严重失调等负面问题。

如今，我国年龄超过60岁的人口占十分之一。发展下去，2030年将为四分之一，而到2050年，每三个中国人中就有一个超过60岁！

要改变人口年龄比例失调、性别比例失调问题，就只有提高生育率。虽然此举与控制人口总量相矛盾，但没有更好的办法。

那么，放开“三孩”后，中央“改善我国人口结构、落实积极应对人口老龄化国家战略、保持我国人力资源禀赋优势”的目的能否实现呢？现在看，还是个未知数。因为，过去是“想生不叫生”，现在是“叫生却不想生”了。为什么呢？年青人的回答是“负担太重”，“养不起”。养孩子的成本的确太高，这是客观问题。另外，怕是有个“图自在”的主观因素在里面。

人们的生育观念变了，生育率不升反降，也是严峻的现实问题，值得思索和应对！