乡村如何振兴,如何确保国家粮食安全,如何防止大规模返贫,笔者曾建议国家建设一批国营农场或集体农场。但许多人质疑,国营农场或集体农场低效率,腐败,事实证明行不通。下面针对这些问题谈谈笔者的看法。
首先,如何看国营农场或集体农场经济低效率问题。其实,这是正常现象,原因如下:
一是由于国营农场或集体农场主要产业是农业,尤其要重点从事粮食种植业。而粮食产业本身就是一个低收益高风险的产业,本身就不赚钱。
二是粮食产业也不能太赚钱。因为要赚钱,必须要粮食价格高,但这会损害社会大众的利益。因为粮食是大众需求品,且是日常需求品。比如,一斤粮食100元,一碗面则需要300元,这会大大损害社会利益,尤其对低收入群体利益损害更大。所以,粮食产业要求薄利或不亏损即可。
三是实际情况是,国家一般都要对粮食产业补贴。若粮食产业赚钱,国家还补贴粮食产业干啥?在国营农场或集体农场的前提下,补贴可集中到农场。这可以避免补贴中间大量流失的问题。
四是国营农场或集体农场的效益,主要体现在粮食安全、生态安全、文化传承等方面。对经济效益只要求不亏损或实现薄利即可。
五是要从社会整体效率角度看国营农场或集体农场的经济效率。国营农场或集体农场经济效率低,但对整个国家和社会而言,未必是不好的事。
其次,如何看国营农场或集体农场的腐败问题。这个问题确实是一个问题。其实,这个问题也不只是国营农场或集体农场才有的问题,是一个各行各业都存在的普遍问题,因为只要有权力的地方,就有腐败。为此,如何预防国营农场或集体农场的腐败,笔者建议:
1.加强国营农场或集体农场的资金预算约束。严防搞大规模基建等。农场财务要全面公开,包括一些小的项目,也要公开,接受全面监督。
2.国营农场或集体农场主要负责人,选拔任命权掌握在上级组织手中,但农场职工有投票罢免权。对不合格的农场主要负责人,农场职工通过党代会或职代会,可投票罢免。
当然,任何制度的设计都不可能尽善尽美,问题是只能选择成本最小的一种。
再次,目前,农户种粮没有积极性,不赚钱。国家又投入很多补贴,但效果并不理想。为了确保粮食安全,国家不直接经营农场,谁经营?当然,其中一些效益好的农业产业,比如特色农业等,可以多私营。
第四,建设国营农场或集体农场,并不是否定家庭农场、龙头企业、合作社、家庭经营等经营方式,可允许多种方式存在。但为了确保国家粮食安全,多发展国营农场或集体农场更好。
第五,发展国营农场或集体农场,还有一个重要目的,是预防大规模返贫的问题。国营农场或集体农场职工,主要招收低收入家庭劳动成员,实现稳定就业,同时,普遍实行低工资制,底线是让低收入家庭能实现温饱或稳定实现小康即可。建设国营农场或集体农场,除确保粮食安全外,还可以看成是相当于主要是给低收入群体而设的一个福利农场。另外,国营农场或集体农场还可吸收大学生就业,部分解决当前就业难的问题以及农村留人的问题。农村没有人,乡村如何振兴?
第六,目前,搞国营农场或集体农场,肯定不会再搞过去的批斗、划成分之类的事的。国营农场或集体农场是基于民主管理和科学管理的。笔者建议可设计为半自治半行政模式(具体见本人其它文章)。
针对以上情况,国营农场或集体农场如何考核主要负责人的业绩,应主要以粮食安全、生态安全、文化弘扬、解决低收入家庭就业等为主要考核指标,在经济效益方面,加上国家补贴,只要不亏损即可,或实现薄利即可。
总之,我们不能以经济效益低为理由否定国营农场或集体农场,这是一种误区。客观而言,国营农场或集体农场经济低效率,是一种正常现象。国营农场或集体农场的主要任务,是确保国家粮食安全和防止大规模返贫。
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