社区工作者考试公共基础知识：行政行为的分类有关考点提炼

根据不同的分类标准可以将行政行为分为不同的类型，备考时应当掌握划分标准相对应的行为类型。具体行政行为与抽象行政行为的区别是该部分考察的重点，在行政复议与行政诉讼中也常有涉及，通常以案例形式进行考察，需要着重理解。

一、行政行为的分类核心概念

(一)具体行政行为与抽象行政行为

区分标准：行为对象是否特定。

【案例1】抽象行政行为：某县市场监督管理局发布通告，即日起，所有经营性场所未经批准不得营业。该通告对所有经营性场所均有约束力，是针对不特定对象作出的。

【案例2】具体行政行为：某便利店顶风作案，未获批准擅自经营，市场监督管理局暂扣其营业执照。该处罚行为只对该便利店有约束力，是针对特定对象作出的。

除了行为对象是否特定外，具体行政行为与抽象行政行为还有以下区别。其中最重要的一点是，对具体行政行为不服可以提起复议或诉讼，而抽象行政行为一般不可直接提起复议或诉讼。故，诸如“以下行政案件中复议机关(或法院)可以受理的是?”的问法，实际上是判断选项中哪一些为具体行政行为。

【案例3】为改善居民居住环境，某县政府作出对A片区房屋实施征收的决定。A片区是特定范围，故该征收行为是针对特定房屋所有人作出的具体行政行为。该行为只能适用一次，一经作出，原所有权人对房屋的所有权会受到直接影响。对其不服可申请复议或诉讼。

(二)内部行政行为与外部行政行为

区分标准：适用对象与行政主体间是否具有隶属性。

【案例1】内部行政行为：张三是某公安局科员，上班期间玩斗地主，被领导当场抓住，单位对他作出警告的行政处分。张三受处分是因为其与单位间存在隶属关系。需注意，具体行政行为具有外部性，故内部行政行为不是具体行政行为。因此，若张三对该处分不服，不可申请复议或提起诉讼，可按照《公务员》法规定申诉、复核。

【案例2】外部行政行为：某公安局将垃圾堆放在路边，经城管局执法人员劝告后拒不改正，城管局以其影响市容为由，对其作出行政处罚。公安局与城管局并无隶属关系，在该处罚行为中，公安局为行政相对人，是外部行政行为。

(三)羁束行政行为与自由裁量行为

区别标准：行政主体在行为时是否有选择余地。若有，为自由裁量性为;没有，为羁束行政行为。

【案例1】羁束行政行为：按照《道交法》的规定，对醉驾的行为人应当吊销机动车驾驶证，且5年内不得重新取得机动车驾驶证。该规定的内容十分确定，交管部门执法时没有选择余地。

【案例2】自由裁量行为：按照《道交法》的规定，对酒驾的行为人应当暂扣6个月驾照，并罚款一千至两千元。故交管部门可在一千至两千元的范围内决定罚款的数额，有选择余地。

(四)要式行政行为与非要式行政行为

区分标准：是否需要具备法定形式才生效。需要法定形式才生效的是要式行政行为，不需要法定形式可以生效的叫非要式行政行为。

【案例1】要式行政行为：驾照的统一形式为机动车驾驶证，若张三申请驾照时，交管部门用A4纸开给其一张书面证明并盖章：许可张某某驾驶机动车。该行为不符合《道交法》规定的法定形式，无法律效力。若张某将这张纸贴在汽车挡风玻璃上行车上路，仍属于无证驾驶。

【案例2】非要式行政行为：根据《治安管理处罚法》的规定，对现场发现的违反治安管理行为人，民警经出示工作证件，可以口头传唤。没有形式要求。

(五)行政法律行为与行政事实行为

区分标准：行为人的主观意思与客观效果是否一致。若一致，为行政法律行为;若不一致，为行政事实行为。

行政法律行为作出后一定会引起行政法律关系的变动，且该变动是由行政主体的主观意思引起的。具体行政行为具有法律性，是行政法律行为。事实行为不是具体行政行为，因此对事实行为不可申请复议或诉讼。

行政事实行为：

1.行政指导：为公众提供建议和指导，比如县政府推荐农民种植水稻 ;

2.行政公务人员在执行公务过程中作出的事实行为，比如行政侵权，如警察暴力执法殴打行政相对人;

3.准备性、过程性行为，如违法行为告知书;

4.行政调解：行政调解，是指由我国行政机关主持，通过说服教育的方式，民事纠纷或轻微刑事案件当事人自愿达成协议，解决纠纷的一种调解制度。比如民间纠纷引起的打架斗殴或损坏他人财产的案件可调解处理。

(六)单方行政行为与双方行政行为

区分标准：行为的成立是否需要协商。若不需要，为单方行政行为;若需要，为双方行政行为。

执法具有单方性，因此，绝大多数行政行为都是单方的。

【案例】张三聚众赌博，被公安局处以行政拘留三天。公安局在决定拘留的时候不需要征询张三的同意，没有讨价还价的余地。

行政合同为双方行政行为，是指行政机关为达到维护与增进公共利益，实现行政管理目标的目的，与相对人之间经过协商一致达成的协议。行政合同具有两面性，一方面，它是双方当事人协商达成的，体现双方意志;另一方面，双方地位不平等行政主体在地位上具有主导性，比如说行政主体可以单方面解除合同。如公用征收补偿合同，是指行政主体为了社会公共利益，征用相对人的财产并给予补偿的行政合同。公用征收补偿合同中，关于征收部分属于单方行政行为，即征收是行政主体的单方决定;但是行政补偿部分是行政合同的范畴，即如何补偿以及补偿数额的确定等，必须经过与相对人协商后达成一致。

【区分】行政合同与民事合同

1.行政合同的当事人必有一方是行政主体，享有行政权力，并以行政主体身份签订合同;民事主体当事人无特定要求。注意：行政主体也可以签订民事合同。例如，某教育局与工厂签订订购办公用品的合同，是民事合同。

2.行政合同的目的是实施行政管理，维护公共利益;民事合同的目的一般是为了自身的经济利益。

3.行政合同双方地位不平等，行政主体对于行政合同的履行享有行政优益权，具体体现为对合同履行的监督权、指挥权、单方变更权和解除权;民事主体双方地位平等。

4.行政合同纠纷可以通过复议或诉讼来解决;民事合同纠纷可以通过协商、调解、仲裁、诉讼等方式解决。

二、重难点汇总

重点：

1.将各分类标准与行为类型一一对应;

2.具体行政行为具有外部性、法律性，内部行政行为与行政事实行为不是具体行政行为;

3.对具体行政行为不服可申请复议或诉讼。

难点：

1.在案例中灵活区分具体行政行为与抽象行政行为;

2.区分行政合同与民事合同